卫政文〔2021〕1号

　　卫辉市人民政府

　　关于印发卫辉市自然资源“一网三长”管理

　　实施方案的通知

　　各乡(镇)人民政府，市政府有关部门：

　　《卫辉市自然资源“一网三长”管理实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　卫辉市人民政府

　　2021年1月5日

　　卫辉市自然资源“一网三长”管理实施方案

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大精神，进一步强化地方党委、政府自然资源保护主体责任，创新自然资源监管体制机制，有效防范和遏制各类自然资源违法行为，推进治理能力和治理体系现代化，实现山水林田湖草系统治理，按照省市工作要求，在我市全面推进自然资源网格化田长制、山长制和林长制管理(简称“一网三长”)，特制订如下实施方案。

　　释义：2020年11月25日，河南省自然资源厅公布了全省自然资源“一网两长”制工作试点县(市)名单，卫辉市在试点县(市)之列，加强行政区域内土地、矿产新增违法问题发生，结合我市实际，增加了林业管理工作，制定了“一网三长”制，即土地、矿产、林业的巡查整治工作。

　　一、指导思想

　　党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”。党的十九大强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。近年来，习近平总书记多次对自然资源管理和保护作出重要指示批示。党中央、国务院先后安排部署了大棚房、违建别墅及农村乱占耕地建房问题专项整治等一系列专项行动，取得了明显成效，得到全国人民的一致拥护。自然资源保护实行“一网三长”制，是贯彻习近平总书记生态文明重要思想的具体举措，是落实党的十九大精神、加强山水林田湖草系统治理的重要抓手，事关国计民生和改革发展全局，推动落实好“一网三长”制责任重大、意义深远。

　　二、总体要求

　　卫辉市行政区域内土地、矿山、林木全部纳入网格化监管范围，领导挂帅，全员参与，责任到人，全面建立自然资源保护“一网三长”制，健全以田长、山长和林长负责制为核心的责任体系，落实网格管理责任。

　　(一) 建立自然资源管理工作一张网。全市以乡(镇)行政区划为基础建立一张全域网络，结合实际合理划分若干网格，按照事权完善网格管理队伍、责任清单、考核办法，实现网内行政管理、批后监管、执法查处的有效衔接，构建责任明确、资源整合、运作高效的审批、监管、执法的“三融合”自然资源网络化管理新格局。

　　(二)落实市、县、乡、村四级网格。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，以各级党委、政府为职责主体，建立“横向到边、纵向到底的网格化”监管体系，完善新乡市一级网、卫辉市二级网、乡镇三级网、行政村四级网的网络体系，实现网格化管理。通过网格化监管体系的建立和实施，推动自然资源监管关口前移，重心下移，实现对各网格全方位、全覆盖、无缝隙监管，做到不留死角、不留盲区、不留隐患，确保网格内自然资源得到有效保护。

　　(三)设立田(山、林)长，网格员。田(山、林)长由各级党委、政府主要领导担任，田(山、林)长对责任网格范围内土地、矿山和林木的利用、监管和保护负总责，对网格内项目用地、矿权审批、生态修复、林地保护提出意见;田(山、林)长和网格员要定期进行巡查，对发现的违法违规行为进行制止和报告，并建立台账，确保不发生重特大违法占地、乱砍滥伐和违法采矿行为。

　　三、成立组织

　　(一)市总田(山、林)长由市委书记担任，田(山、林)长由市政府市长担任，网格员由市自然资源和规划局局长担任，对全市自然资源“一网三长”制度落实情况负总责。市级“一网三长”制办公室负责全面推行“一网三长”工作，市政府分管领导担任办公室主任，自然资源和规划局、财政局、农业农村局、生态环境局、公安局、检察院、法院等部门主要负责同志为成员。

　　(二)二级网格组成。二级网格田(山、林)长由各乡镇县处级包乡领导担任，市自然资源和规划局班子成员分别担任网格员。

　　(三)三级网格组成。三级网格总田(山、林)长由各乡镇党委书记担任，三级田(山、林)长由乡镇长担任，各乡镇自然资源和规划所所长担任网格员。

　　(四)四级网格组成。四级网格田(山、林)长由各街道、社区、村委会负责人担任。市自然资源和规划局派工作人员担任网格员。

　　四、工作职责

　　(一)总田(山、林)长和田(山、林)长职责。总田(山、林)长和田(山、林)长对辖区内土地、矿山、林木的保护、开发和利用负总责，通过网格化管理，构建责任明确、运作高效的审批、监管、执法“三融合”的自然资源管理新格局，确保我市耕地和基本农田保护面积不减、质量不降，杜绝私挖乱采矿产资源违法行为，合理划分利用林木资源，将“一网三长”制工作落到实处。

　　(二)二级田(山、林)长职责

　　二级网格的田(山、林)长负责协助市总田(山、林)长和田(山、林)长开展工作，承担网格化管理的主体责任，对下级网格的田(山、林)长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。具体包括：

　　1、组织相关部门对网格内土地、矿山和林木保护工作开展情况进行检查，并将检查结果在全市通报。

　　2、督促乡镇政府对违法占地、违规建设、私挖乱采矿产资源、乱砍滥伐林木的违法行为进行查处，并督促对违法建筑物和构筑物予以拆除。

　　3、组织协调公安、检察院、法院、财政局、生态环境局、自然资源和规划局等成员单位履行共同责任机制，做好自然资源违法违规案件的查处、移交、移送等工作。

　　(三)三级田(山、林)长职责

　　对上级田(山、林)长负责，承担网格化管理的直接责任，负责督导下级田(山、林)长的日常工作，具体包括：

　　1、监督指导网格内土地、矿山和林木保护工作，组织开展辖区日常巡查和综合执法工作，对违法占地、违规建设、私挖乱采矿产资源和乱砍滥伐林木行为进行查处。

　　2、组织相关部门和人员，对网格内违法占地、违规建设的建筑物、构筑物依法依规查处到位、拆除复耕到位，对新增违法行为实行零容忍。

　　3、及时向上级田(山、林)长报告辖区内重大违法占地、违规建设、私挖乱采矿产资源和破坏林木行为的情况。

　　(四)四级田(山、林)长职责

　　对上级田(山、林)长负责，承担网格化管理的具体责任，做好法律法规宣传和日常巡查等基础工作，具体包括：

　　1、结合实际制定保护土地、矿山和林木的村规民约，教育和引导群众履行资源保护义务，共同保护自然资源。

　　2、负责网格内土地、矿山和林木保护工作，开展全天候全方位巡查，对违法占地、违规建设、私挖乱采矿产资源和乱砍滥伐林木等违法行为做到及时发现、及时制止、及时报告。

　　3、对违法行为制止无效的及时向上级田(山、林)长报告，并协助上级有关部门依法打击违法行为。

　　(五)网格员职责

　　各级网格员要在各级田(山、林)长领导下对责任网格内的土地、矿山和林木的利用、监管和保护工作负责，对责任网格内项目用地、矿权审批、森林保护、生态修复、地质灾害项目的设立提出意见，对项目审批后的进展情况进行全方位监管，协助田(山、林)长开展日常巡查和案件查处工作，确保不发生重特大违法案件和上级领导、新闻媒体关注的负面事件。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。全市各级党委、政府要切实加强网格化田(山、林)长制的组织领导，把“一网三长”制作为贯彻落实习近平生态文明思想、推进自然资源保护的重要举措，结合实际制定本辖区“一网三长”实施方案，建立健全相关机制，合理划分网格，严格按照要求配备人员，推动土地矿产森林保护管理措施落实到位，确保田(山、林)长制各项目标如期实现。

　　(二)夯实工作基础。制作网格化管理公示牌对各级田(山、林)长和网格员的管辖区域、职责分工、联系方式予以公示，各级田(山、林)长要坚持辖区内的日常动态巡查，建立巡查台账，定期向上级报告，确保违法行为发现在初始、制止在萌芽。

　　(三)严格监督考核。要定期组织开展“一网三长”制实施情况专项督查，并将田(山、林)长制推行情况纳入年度目标责任制考核体系。建立问责机制，年度考核不合格的田(山、林)长，在规定时间内制定整改措施，限期整改到位; 对整改不合格的，由上级田(山、林)长约谈，并对相关责任人进行问责。

　　(四)加强财政资金保障。将自然资源保护“一网三长”制工作经费列入年度财政预算，财政部门要加强资金保障，确保工作顺利开展。建立有奖举报制度，鼓励社会各界积极参与土地、矿山和林木资源的保护，及时制止和举报违法行为，对举报属实者给予一定资金奖励。

　　(五)加强宣传舆论引导。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施田(山、林)长制的重要意义，增强公众保护自然资源意识。通过媒体公布田(山、林)长名单、工作职责、联系电话，广泛接受社会监督。

　　释义：卫辉市自然资源“一网三长”制工作，主要体现了党政同责，自然资源部门全员参与，公安、检察院、法院等单位配合，二级田(山、林)长和网格员负责协调相关部门配合三级田(山、林)长和网格员的查处和整治工做;三级田(山、林)长和网格员负责对四级田(山、林)长和网格员发现的问题查处和整治工作;四级田(山、林)长和网格员负责主要负责巡查工作，以每周不少于一次的巡查要求，进行巡查，对发现的问题及时上报三级田(山、林)长和网格员。

　　附件：市、乡(镇)田(山、林)长组成人员名单

　　释义：各级田(山、林)长和网格员随职务变更，进行相应的调整。

　　卫辉市人民政府办公室 2021年1月5日印发

　　附件

　　市、乡(镇)田(山、林)长组成人员名单

　　序号 乡镇 二级田(山、林)长 二级网格员 三级总田(山、林)长 三级田(山、林)长 三级网格员

　　1 唐庄镇 孟 昕 赵治国 云 峰 张魏征 来现红

　　2 孙杏村镇 史红宇 许卫民 袁兆丹 李华蕾 白玉魁

　　3 李源屯镇 王明辉 李耿杰 李俊方 封志强 李明超

　　4 太公镇 孔祥海 张卫华 孔祥海 徐林松 崔银彪

　　5 汲水镇 钱 伟 王艳辉 吴建国 薛梦寒 刘希强

　　6 后河镇 李志勇 王惠椿 徐林锋 张志刚 申秀峰

　　7 上乐村镇 葛 林 王宏伟 李 俐 崔福卫 王继奎

　　8 城郊乡 王生群 白 明 李广海 袁慧勇 张秀华

　　9 柳庄乡 田 贞 吴志远 李予涛 张建军 宋 伟

　　10 庞寨乡 杨 钧 范振玲 徐法家 刘顺峰 王 禹

　　11 安都乡 王清洲 张克忠 安雪松 王海涛 段朝峰

　　12 顿坊店乡 付小彬 祁 欣 程 涛 王 蕾 郭 松

　　13 狮豹头乡 赵 婧 李卫臣 王振勇 庞训斌 王守轩

 

相关文件

卫辉市人民政府关于印发卫辉市自然资源“一网三长”管理实施方案的通知