卫政办〔2021〕61号

　　卫辉市人民政府办公室

　　各乡(镇)人民政府，市政府各部门：

　　《卫辉市乡村建设行动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　卫辉市人民政府办公室

　　2021年11月9日

　　卫辉市乡村建设行动实施方案

　　为贯彻落实党的十九届五中全会作出的关于实施乡村建设行动的重大部署，促进我市乡村全面振兴，根据《新乡市乡村建设行动实施方案》，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，坚持把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为发展目标，以规划为引领，统筹推进乡村基础设施、公共服务体系建设和人居环境改善，促进城乡融合发展，实现农村全面进步、乡村宜居宜业。

　　(二)工作目标

　　2021年，全面启动乡村建设行动，制定完善乡村建设专项行动方案，建立健全乡村建设行动工作推进机制，打造6个左右乡村建设示范村，实施一批乡村基础设施、农村公共服务体系建设和农村人居环境整治提升项目。

　　2025年，乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生明显变化，农村现代化取得重要进展，乡村基础设施现代化水平迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，建成一大批美丽宜居乡村。

　　二、工作重点

　　(一)科学编制乡村规划。按照规划先行、有序推进的原则，积极实施县域城乡一体化规划行动，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹推进县域城镇和乡村规划编制，优化乡村生产生活生态空间，提升乡村地区规划管理水平，加强村庄风貌引导，更好体现卫辉乡土特色。统筹各级规划编制，2021年底基本完成千村试点平台的5个省试点村庄的国土空间规划编制，完成“百镇千村”2个试点镇、10个试点村编制规划，完成新乡市“两县十乡(镇)百村”试点村4个村庄规划和《卫辉市村庄布局规划》评审工作。优先开展集聚提升类、特色保护类村庄的规划编制工作。到2025年底构建完成国土空间一体的规划体系、实现乡村地区规划全覆盖。优化城乡用地布局，落实最严格耕地保护制度，合理安排城乡产业用地布局，引导农村宅基地集中布局。引导村庄建设行为，合理划定村庄建设边界，细化产业用地、村民住房、基础设施和公共服务设施等布局，明确管控要求，有序管控村民住房建设。注重塑造乡村特色风貌，保障规划有效实施，从严把控乡村规划水平和质量，加强村庄规划实施监督和评估，全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划师制度。(自然资源和规划局、住建局、农业农村局按职责分工负责)

　　(二)推进城乡基础设施一体化。按照建设美丽宜居乡村的要求，把公共基础设施建设的重点放在农村，特别是在往村覆盖、往户延伸上下功夫。

　　1.实施城乡交通一体化行动。全面推进“四好农村路”“百县通村入组”工程建设，推动农村公路由“村村通”向“户户通”迈进，加快农村公路连通成网，建立完善县域农村客运网络。在已完成41个自然村通硬化路工作基础上，到2021年底解决孙杏村镇堡上村、太公镇道士坟村、李源屯镇北鲁庄村、后河镇雷庄村、狮豹头乡南吾沟村等剩余12个自然村通硬化路工作，新改建全市农村公路20公里。到2025年底基本建成广覆盖、深通达、高品质的农村交通网络、客货运输网络，争取实现所有行政村最多换乘一次公共交通即可到达县城。(责任单位：交通运输局负责)

　　2.实施城乡供水一体化行动。推进卫辉市农村供水保障项目，主要解决卫辉市太公镇、上乐村镇、城郊乡、顿坊店乡、安都乡等五个乡镇109个行政村13.98万人的饮水问题。到2025年底全面实现县域城乡供水管护一体化，具备条件的乡(镇)完成水源置换工作，地表水源覆盖农村人口比例达到50%以上，农村集中供水率达到98%，自来水普及率达到96%，规模化工程覆盖受益人口比例达到60%。(责任单位：水利局、住建局按职责分工负责)

　　3.实施城乡清洁能源建设一体化行动。全面巩固提升农村电力保障水平，加快实施“气化乡村”工程，发展农村生物质能源，加强煤炭清洁化利用。到2021年底新建改建上乐村镇、城郊乡、顿坊店乡等乡镇10千伏线路28.2千米，配电台区7个，容量1.7兆伏安，新建改造0.4千伏线路9.1千米，农村地区用户年均停电时间压减至16小时以内，逐步实现所有乡镇的社区天然气主管网全覆盖。到2025年底农村地区用户年均停电时间压减至12小时以内，农村电网主要技术指标达到中部地区领先水平。新建管网114公里，实现所有乡镇的社区天然气管网全覆盖。(责任单位：发改委、电业局、住建局、农业农村局按职责分工负责)

　　4.实施城乡信息网络基础设施建设一体化行动。全面推动农村信息基础设施提档升级，巩固网络扶贫成果，提升农村互联网普及水平，促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。到2021年底5G基站达到1000个以上，实现乡镇、农村热点区域5G网络全覆盖，到2025年底实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，基本形成全域覆盖、普惠共享、城乡一体的信息通信网络，满足农村远程医疗、远程教育、广播电视、数字乡村战略需求。(责任单位：科工信局负责)

　　5.实施城乡广播电视建设一体化行动。推进应急广播体系建设，加快内容生产转型升级，全面推进“智慧广电+公共服务”，按照“统筹规划、分片实施”的原则，建设市、乡(镇)、村三级可独立使用、可自主广播的宣传服务和应急服务平台。2025年底实现广电数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平城乡一体化，基本实现全市无线数字广播电视信号全覆盖和所有县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道。(责任单位：文旅局、广电中心负责)

　　6.实施城乡物流体系建设一体化行动。健全县乡村三级物流服务网络，完善农产品供应链物流体系，创新乡村物流运作模式，推进乡村物流信息化、绿色化发展。到2025年底基本建成设施完善、运转高效、多方协同、绿色创新的城乡物流体系，行政村快递物流服务通达率达到100%。(责任单位：商务局、交通运输局按职责分工负责)

　　7.实施城乡水系连通和综合整治行动。聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，优化河湖库水网体系，以南水北调中线工程为依托，以卫河、共产主义渠、东孟姜女河、南北长虹渠、东大沙河原有水系为构架，建设“南北调配、东西贯通、区域互补”的水资源宏观配置格局。综合治理水土流失，以小流域为单元，以保护和合理利用水土资源为主线，开展太行山水土流失严重地区的综合治理。积极开展乡村水环境治理，将农村河塘沟渠纳入河长制管理范围，落实管护责任;加强污染较严重河流和水域的污染防治和重点中小流域综合治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，通过垃圾清理、清淤疏浚、污水处理回收等综合措施，逐步消除农村黑臭水体，恢复水生态。(责任单位：水利局、生态环境局按职责分工负责)

　　8.实施森林乡村建设行动。加强村庄绿化，对村、路、渠、宅“四旁”及公共区域进行绿化，达到入村(镇)有景观路、村(镇)内有小公园、围村(镇)有绿化带、村(镇)边有风景林“四有”目标。以卫河、共渠、南水北调工程干渠、高速公路、铁路和干线公路等为重点，实现廊道绿化向美化升级。以山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、庭院花园化等“六化”为抓手，加强生态修复和保护，提高城乡木林覆盖率。2021年将卫辉市唐庄镇建成“省级森林特色小镇”;将唐庄四合新村和城郊乡焦庄村建成“省级森林乡村”;将孙杏村镇段先屯、唐庄镇大司马、城郊乡唐岗、顿坊店乡比干社区、后河镇李亨屯等5个村建成“森林新乡·乡村绿化示范村”;将卫辉市跑马岭森林康养基地建成省级康养基地。(责任单位：林业局负责)

　　9.实施农村房屋品质提升行动。继续实施农房抗震改造，加强狮豹头乡国家级传统村落小店河村、土池村、里峪村、定沟村，省级传统村落雪白庄村、正面村、蜘蛛窑村传统村落和乡村风貌保护。依据省、新乡村民自建住房管理和农村建筑工匠培训管理相应细则，根据实际工作需要适时出台相关制度规范。2021年底前完成农村既有房屋安全隐患排查和生产经营性房屋、公共用房安全隐患整治。2025年底前建立农村房屋建设管理长效机制，完成农村既有房屋安全隐患整治，编制完成农村住房设计图册。(责任单位：住建局负责)

　　(三)推进城乡公共服务均等化。完善城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推动县乡公共服务向行政村延伸，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系，实现县乡村功能衔接互补。

　　1.实施城乡教育均等化行动。加强乡村学校建设，统筹城乡师资配备，改革乡村教师待遇保障机制，确保乡村适龄儿童少年就学，积极为乡村建设提供人才保障、智力支持。2021年底前开展名师送教3批次，加大对乡村教师队伍建设的支持力度，计划培训乡村基层中小学教师2200余人次，新建后河镇公办中心幼儿园1所，高中阶段教育毛入学率提高到93.01%，消除普通高中大班额。2025年底前全市学前教育三年毛入园率达到92%，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上，基本补齐乡村义务教育学校办学条件短板，全面完成中等职业学校标准化建设，高标准实现“三个课堂”在农村中小学校的常态化按需应用。(责任单位：教育局负责)

　　2.实施公共文化服务均等化行动。推进基本公共文化服务标准化建设，完善提升公共文化设施网络，创新实施文化惠民工程，提高乡村基本公共文化服务水平，加快乡村公共文化数字化建设、社会化发展。2021年底前启动公共文化服务均等化专项工作，市公共文化数字资源平台实现与省级平台互通互联，持续推进实施村级综合性文化服务中心“七个一”达标工程，市全年组织开展文化活动1.5千次以上，惠及群众10万人次。2025年底前实现所有乡镇形成至少1个特色文化活动品牌，村级综合性文化服务中心全部实现“七个一”达标。(责任单位：文旅局负责)

　　3.实施医疗卫生均等化行动。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，高质量建设紧密型医共体，构建高效协同的医疗卫生服务体系，免费开展农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查。2021年增加2个基本标准乡镇卫生院，增加3个推荐标准乡镇卫生院，力争全市基层医疗卫生机构标准化达标率达80%，公有产权村卫生室建设257个，比例达80%，20%左右的基层医疗卫生机构建成社区医院。2025年底前公有产权村卫生室比例达到90%以上，50%的乡镇卫生院建成社区医院，具有执业(助理)医师资格的乡村医生达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”， 50种以上常见病实现基层首诊，县域内就诊率达到90%以上。(责任单位：卫健委负责)

　　4.实施社会保障均等化行动。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，推进城乡低保制度统筹发展，加强对农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，发展农村普惠型养老服务和互助性养老，逐步建立城乡居民养老保险参保人员丧葬补助金制度。2021年底前全市参保居民县域内住院政策范围内医疗费用报销比例平均达到58%(含一附院)，逐步健全完善未成年人救助保护实体机构和县级特困供养机构。2025年底前基本形成与经济社会发展水平相适应的城乡医疗保障制度，城乡居民养老保险参保率达到99%以上，逐步缩减城乡低保标准比例，建成未成年人救助保护实体机构，儿童之家覆盖面逐步扩大，养老机构护理型床位占比达到40%以上，实现乡镇(街道)社会工作服务站全覆盖。(责任单位：人社局、民政局、医保局按职责分工负责)

　　(四)实施农村人居环境整治提升五年行动。发挥城郊乡唐岗村、唐庄镇四合社区等16个“千村示范、万村整治”工程示范村带动作用，2021年新打造城郊乡司湾村、唐庄镇南社村、孙杏村镇段先屯村、后河镇李亨屯村、狮豹头乡龙卧村、汲水镇下园村等6个示范村。扎实推进农村厕所革命，强化后续管护服务，加强厕所粪污无害化处理与资源化利用，2021年新改造农村无害化卫生厕所8000户，完成整村推进村21个，2025年底前农村无害化卫生厕所基本实现应改尽改，厕所粪污基本得到处理。加快推进农村生活污水治理，深入开展农村黑臭水体治理和农村水系综合整治。农村生活污水治理率到2021年底达到63%，到2025年底达到80%左右。全面推进农村生活垃圾治理，健全生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类减量，完善资源回收利用网络，到2021年底实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，到2025年底实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。强化农村生态环境保护，持续推进化肥农药减量增效，推进畜禽粪污、秸秆、农膜、农药包装废弃物、农产品加工副产物等资源化利用，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复，2025年底前畜禽粪污综合利用率达到95%以上，秸秆综合利用率达到93%以上。整体提升村容村貌，突出乡土特色和地域特点，积极开展“四美乡村”、“美丽小镇”、“五美庭院”、“一村万树”建设，有序推进农房及院落风貌整治，到2025年底30%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准，80%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准，80%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准，乡村绿化率达到35%以上。(责任单位：农业农村局、乡村振兴局、生态环境局、城管局、交通运输局、林业局、住建局、妇联按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。落实五级书记抓乡村振兴的要求，把实施乡村建设行动作为党政一把手工程，市委农村工作领导小组牵头抓总，统筹协调相关单位，协同推进乡村建设行动。围绕重点任务，成立15个专项行动专班，由市政府分管领导任组长，具体负责重点任务推进落实。各乡(镇)党委和政府是责任主体，要成立相应的组织，细化任务、夯实责任，推动落实。

　　(二)坚持分类推进。尊重乡村多样性、差异性，科学把握不同地区变迁发展趋势，开展分类指导，找准建设路径，争取走出各具特色的乡村建设路子。城郊融合类村庄重在强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化标准纳入城市统一管理。拓展提升类村庄重在高起点定位、高标准规划，发挥自身比较优势，率先建设“四美”乡村。特色保护类村庄重在加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在保持原生态环境和村庄传统格局基础上，有序推进村庄更新改造，适度发展文化旅游等环境友好型产业。整治改善类村庄重在科学确定村庄发展方向，以实施农村人居环境整治行动为重点补齐公共设施短板。搬迁撤并类村庄重在按照靠县城、靠乡镇、靠园区、靠景区原则进行安置，并妥善处理好搬迁后续问题。

　　(三)开展示范创建。选择一批具备条件、有代表性的乡镇、村庄开展示范创建，形成可复制可推广的做法经验，逐步带动，面上推开，让基层干部群众学有榜样、干有遵循。结合“两县十乡(镇)百村”乡村振兴示范工程，在全域开展乡村建设示范创建，重点打造唐庄镇、城郊乡2个乡(镇)建设示范乡镇，每年高标准打造6个左右乡村建设示范村。开展乡村振兴示范片区创建，达到串点成线、连线带面的示范效应，探索率先基本实现农村现代化的模式路径。

　　(四)加大投入力度。完善“三农”财政投入稳定增长机制，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设多元投入格局。谋划一批乡村建设项目，积极争取国家、省、新乡市各项政策支持。市、乡二级财政设立乡村建设专项资金，不断完善“三农”财政投入管理机制，充分发挥财政撬动作用。健全完善涉农资金统筹整合长效机制，调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村建设。加大一般债专项债发放力度，优先发行支持乡村建设的地方政府债券，依托国家重大建设项目库做好专项债券筛选储备工作。依托国家重大建设项目库做好专项债券筛选储备工作。大力发展普惠金融，积极开展“整村授信”，提高农村金融可获得性。加强普惠金融服务站建设，逐步实现行政村全覆盖。引导各金融机构加强农村金融产品创新，为乡村建设提供金融支撑。充分激发社会资本活力，引导社会资金投资乡村建设领域。重点抓好谋划的桃产业园区建设项目、农村生活污水处理项目等总投资151.61亿元、101个扩大农业农村有效投资项目的资金争取和项目建设工作。

　　(五)夯实部门责任。市直相关单位认真落实本行业、本领域乡村建设职责，研究谋划配套措施，加强协调，相互配合，形成各司其职、共同履职、齐抓共管的乡村建设大格局。各专项行动专班办公室所在单位，要积极发挥牵头作用，制定具体实施方案，建立专项工作台账，推动建设任务落实落细。市委农村工作领导小组成员单位向领导小组汇报乡村振兴工作进展情况时，要将乡村建设工作推进情况纳入报告重点内容。

　　(六)强化督导考核。将乡村建设行动实效作为各乡(镇)实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，作为乡(镇)党政领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。市委农村工作领导小组结合乡村振兴实绩考核，制定考核验收标准，定期对各乡(镇)及市直单位进行督查检查，检查结果向市委、市政府报告。建立常态化约谈机制，对排名落后、履职不力的乡(镇)党委和政府主要负责同志进行约谈。

 

相关文件

《卫辉市乡村建设行动实施方案政策》政策解读